實(shí)行“揭榜掛帥”是黨中央面對(duì)科技革命與產(chǎn)業(yè)變革新形勢(shì)實(shí)施的一項(xiàng)科技管理機(jī)制改革。2016年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)可以搞“揭榜掛帥”，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行‘揭榜掛帥’、‘賽馬’等制度，健全獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制?！弊鳛樾滦涂蒲薪M織模式，“揭榜掛帥”針對(duì)制約創(chuàng)新發(fā)展的重大科技難題，把攻關(guān)任務(wù)張榜公布，公開(kāi)遴選戰(zhàn)略科學(xué)家揭榜完成，具有目標(biāo)清晰、需求明確、導(dǎo)向鮮明、開(kāi)放參與等特點(diǎn)。當(dāng)前，各地、各部門在組織基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等任務(wù)時(shí)，積極探索“揭榜掛帥”。

2017年，貴州省將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)“張榜”出來(lái)，面向全國(guó)公開(kāi)征集解決方案。2018年，河北省聚焦雄安新區(qū)、冬奧賽區(qū)等重大民生關(guān)切，發(fā)布了一系列技術(shù)榜單，采用“揭榜掛帥”制，面向社會(huì)公開(kāi)征集技術(shù)解決方案。2020年5月，山東省科技廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理暫行辦法》，以規(guī)范性文件推行揭榜制。2020年6月，浙江省委人才辦、省人社廳探索落實(shí)“揭榜掛帥”方法路徑，梳理制約產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的技術(shù)難題，面向全球張榜招賢。2021年3月，遼寧省公布首批“揭榜掛帥”榜單，包括科技攻關(guān)項(xiàng)目100個(gè)。2021年8月，寧夏啟動(dòng)科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”，面向全國(guó)發(fā)布首批項(xiàng)目榜單。

2018年11月，工信部印發(fā)《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作方案》，發(fā)布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機(jī)器人等17項(xiàng)揭榜任務(wù)。2021年4月，國(guó)家發(fā)展改革委表示，包括量子信息、星際探測(cè)以及涉及能源安全、糧食安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的“卡脖子”重大攻關(guān)項(xiàng)目，將按照“揭榜掛帥”機(jī)制推進(jìn)。2021年5月，科技部在“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃首批重點(diǎn)專項(xiàng)中，研究制定了“揭榜掛帥”榜單模板并隨指南發(fā)布。近日，工信部組織開(kāi)展2021年人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)“揭榜掛帥”工作，重點(diǎn)面向核心基礎(chǔ)、智能產(chǎn)品、公共支撐，加大對(duì)揭榜優(yōu)勢(shì)單位的支持力度，通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、試點(diǎn)示范等多種手段加速揭榜成果應(yīng)用落地。

“揭榜掛帥”旨在整合優(yōu)化科技資源配置，廣泛匯聚優(yōu)勢(shì)研發(fā)力量，把蟄伏的巨大科技創(chuàng)新潛能有效釋放出來(lái)，有組織、高效率地破解科技難題。各方面在組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、破解“卡脖子”技術(shù)難題“揭榜掛帥”時(shí)，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈”深度融合、“鍛長(zhǎng)板-補(bǔ)短板”相互結(jié)合，不拘一格降人才，一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)脫穎而出，重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，形成“科學(xué)發(fā)現(xiàn)-技術(shù)發(fā)明-產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”良性循環(huán)，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了重要支撐。

值得注意的是，一些地方、機(jī)構(gòu)和部門出現(xiàn)了追時(shí)髦、蹭熱度，泛化推進(jìn)“揭榜掛帥”的苗頭。在未來(lái)實(shí)施“揭榜掛帥”的過(guò)程中，既要保護(hù)地方、機(jī)構(gòu)、部門的積極性，又要避免“運(yùn)動(dòng)式”地將傳統(tǒng)科技項(xiàng)目管理機(jī)制或市場(chǎng)化科技創(chuàng)新合作機(jī)制“改頭換面”成“揭榜掛帥”，將指南“量身定做”為榜單。要加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)推進(jìn)，從定位、目標(biāo)、出榜揭榜、組織、激勵(lì)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的整體效能。

明確“揭榜掛帥”適用范圍。從任務(wù)類型看，自由探索類基礎(chǔ)研究、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不適合“揭榜掛帥”，目標(biāo)和需求明確的“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”和部分“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)適合“揭榜掛帥”，可根據(jù)領(lǐng)域特點(diǎn)分類推進(jìn)。從驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)看，“榜單”應(yīng)目標(biāo)明確、可驗(yàn)證、可考核，不能模棱兩可、大而化之。從揭榜范圍看，揭榜者應(yīng)代表國(guó)家最高水平，有能力組織“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，能有效滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求，如新冠疫苗研發(fā)通過(guò)“揭榜掛帥”調(diào)動(dòng)了多方面國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。從揭榜范圍看，面向機(jī)構(gòu)、地方內(nèi)部可以叫“揭榜制”，面向全國(guó)乃至全球才能叫“揭榜掛帥”，為想干事、能干事、干成事的“帥才”創(chuàng)造更多施展才華的機(jī)會(huì)。

強(qiáng)化“揭榜掛帥”目標(biāo)牽引。從戰(zhàn)略目標(biāo)看，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，圍繞國(guó)家使命組織跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度“戰(zhàn)役”，引導(dǎo)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量勇攀戰(zhàn)略制高點(diǎn)，高舉高打、穩(wěn)扎穩(wěn)打。從戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)看，以形成戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品為牽引，圍繞核心基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)軟件等基礎(chǔ)需求，系統(tǒng)部署適宜簽“軍令狀”、能進(jìn)行“里程碑”考核的攻關(guān)任務(wù)，避免什么好干“寫”什么，什么容易出成果“揭”什么。從推進(jìn)策略看，緊扣目標(biāo)要求，形成梯次接續(xù)、壓茬推進(jìn)的攻關(guān)任務(wù)布局，重點(diǎn)支持青年人才沖一線、挑大梁、當(dāng)主角，敢于向創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)軍。

創(chuàng)新“揭榜掛帥”出榜機(jī)制。從榜單選題機(jī)制看，建立常態(tài)化、體系化的選題機(jī)制，組織科學(xué)家、企業(yè)家、大學(xué)、院所、企業(yè)、智庫(kù)等各類相關(guān)主體，共同研判科技前沿和發(fā)展趨勢(shì)，機(jī)制化凝練、儲(chǔ)備、更新重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)清單，引導(dǎo)重點(diǎn)攻關(guān)方向。從榜單出題機(jī)制看，在面向世界科技前沿方面，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持機(jī)制，引導(dǎo)科學(xué)家安心挑戰(zhàn)科學(xué)難題；在面向國(guó)家戰(zhàn)略需求、國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和人民生命健康方面，建立需求導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新主體從現(xiàn)實(shí)需求中凝練科學(xué)問(wèn)題。從榜單形成機(jī)制看，廣泛征求最終用戶和利益相關(guān)者需求，經(jīng)專家充分論證、中央決策后，形成真榜、實(shí)榜，防止“寫榜-揭榜”自循環(huán)、小循環(huán)。

完善“揭榜掛帥”組織管理。從系統(tǒng)布局看，以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，形成科學(xué)目標(biāo)清晰、應(yīng)用導(dǎo)向鮮明、最終用戶明確的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系。從組織管理看，充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)“產(chǎn)-學(xué)-研”橫向融通、“科學(xué)-技術(shù)-創(chuàng)新”縱向貫通，引導(dǎo)創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同攻關(guān)。從實(shí)施機(jī)制看，長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，給予“揭榜者”長(zhǎng)周期穩(wěn)定支持，分階段動(dòng)態(tài)調(diào)整；緊急攻關(guān)任務(wù)，可多主體聯(lián)合組織、多技術(shù)路線并行推進(jìn)。強(qiáng)化“揭榜掛帥”部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)政策協(xié)同、有效銜接，促進(jìn)信息共享、生態(tài)共建，確保戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

實(shí)行“揭榜掛帥”分類激勵(lì)。從資源保障看，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家實(shí)行人才梯隊(duì)配套、科研條件配套、管理機(jī)制配套等特殊政策，通過(guò)“包干制”等形式賦予“掛帥者”更多科研自主權(quán)。從評(píng)價(jià)激勵(lì)看，面向市場(chǎng)主體和最終用戶，建立長(zhǎng)效、系統(tǒng)、兼容的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，探索長(zhǎng)周期、小同行評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)效能和突破性，重視源頭創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，為“另辟蹊徑”留足探索空間。對(duì)成功“完榜”的掛帥者、組織者和突破者分類激勵(lì)、論功行賞、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合。科學(xué)設(shè)計(jì)揭榜失敗的追責(zé)機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，對(duì)于盡職“失敗”給予包容，避免影響科研團(tuán)隊(duì)參與揭榜的積極性。

（作者單位：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

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