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日前，商務(wù)部、海關(guān)總署、國家國防科工局和中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合發(fā)布公告，強(qiáng)化無人機(jī)出口管制。作為無人機(jī)生產(chǎn)大國和出口大國，中國此舉具有重要指標(biāo)性意義，充分體現(xiàn)了中國防止武器擴(kuò)散、促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)世界和平的堅(jiān)定決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

無人機(jī)作為一種新興技術(shù)，在軍事領(lǐng)域的加速應(yīng)用助推國際軍事變革，使戰(zhàn)爭形態(tài)呈現(xiàn)新樣貌。美國在阿富汗、巴基斯坦的“反恐戰(zhàn)爭”中使用無人機(jī)濫殺無辜，引發(fā)國際社會(huì)廣泛關(guān)切，如何強(qiáng)化無人機(jī)出口管制成為防擴(kuò)散熱點(diǎn)。但美國為了搶占無人機(jī)市場(chǎng)，放寬時(shí)速800千米以下的大中型無人機(jī)出口管制標(biāo)準(zhǔn)，加劇國際無人機(jī)擴(kuò)散態(tài)勢(shì)。

作為負(fù)責(zé)任大國，中國則因時(shí)因勢(shì)，持續(xù)強(qiáng)化無人機(jī)出口管制政策。早在2002年，中國就通過《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》等法規(guī)對(duì)其實(shí)施管制。2015年，中國對(duì)射/航程等于或大于300千米的無人機(jī)等三類物項(xiàng)實(shí)施出口管制。2020年，中國將部分無人機(jī)技術(shù)列入《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，實(shí)施出口限制。

當(dāng)前，無人機(jī)在武裝沖突中的使用成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。中國始終堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。維護(hù)世界和平、履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)是中國的莊嚴(yán)承諾。中國對(duì)軍事物資的出口一向采取慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度。此前，中國的無人機(jī)企業(yè)已公開聲明停止向沖突地區(qū)出售無人機(jī)?，F(xiàn)在，中國政府又調(diào)整政策，明確對(duì)兩類無人機(jī)相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。

一方面是專門用于無人機(jī)的達(dá)到一定性能指標(biāo)的航空發(fā)動(dòng)機(jī)、專門用于無人機(jī)的重要載荷、專門用于無人機(jī)且達(dá)到一定性能指標(biāo)的無線電通信設(shè)備、民用反無人機(jī)系統(tǒng)。此類物項(xiàng)將正式列入管制清單。另外，對(duì)于起飛重量大于7千克或空機(jī)重量大于4千克，且符合特定指標(biāo)的無人機(jī)實(shí)施臨時(shí)出口管制。以上限制在“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”和“瓦森納安排”等多邊出口管制機(jī)制的無人機(jī)管制范圍基礎(chǔ)上略有拓寬，恰恰表明了中國政府維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的決心，也進(jìn)一步以事實(shí)駁斥了中國向沖突地區(qū)出口軍用裝備的讕言。

另一方面是基于最終用途限制其他無人機(jī)出口。此次政策調(diào)整要求不在管制范圍內(nèi)的其他無人機(jī)不能用于大規(guī)模殺傷性武器計(jì)劃，也不得出口用于軍事目的或恐怖主義活動(dòng)?？傮w上看，新的無人機(jī)出口管制措施注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在制定管制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)精準(zhǔn)把握度和效。在管制范圍之外的無人機(jī)若是用于和平目的，相關(guān)出口不受限制。即使是管制范圍之內(nèi)的無人機(jī)，也可以通過正式的流程申請(qǐng)出口許可證，獲批之后仍可正常出口。這符合中國在聯(lián)合國力促安全領(lǐng)域和平合作、反對(duì)脫鉤斷鏈的本意。

去年4月，中國政府提出全球安全倡議，這為常規(guī)軍控進(jìn)程和武器裝備相關(guān)出口管制指明了方向。中國的無人機(jī)出口管制新措施兼顧自身安全和共同安全、眼前利益和長遠(yuǎn)利益，必將為緩和地區(qū)沖突，促進(jìn)世界和平，建設(shè)普遍安全、共同繁榮的人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。各國尤其是軍事大國應(yīng)帶頭作出表率，牢記鑄劍為犁、安危與共的和平合作理念，摒棄冷戰(zhàn)思維和零和思想，重視彼此合理安全關(guān)切，努力維護(hù)全球軍力平衡和戰(zhàn)略穩(wěn)定。

（本文作者郭曉兵，為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控研究中心主任、研究員、博導(dǎo)，長期從事出口管制、軍備控制研究。）

（文章來源：第一財(cái)經(jīng)）

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