題：美國“終止”中國發(fā)展中國家地位，影響幾何？

作者 屠新泉 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長

(資料圖)

屠新泉

近日，繼眾議院之后，美國參議院外委會(huì)也全票通過所謂“終止中國發(fā)展中國家地位法”，要求美國政府在國際組織中推動(dòng)取消中國的發(fā)展中國家地位。美國為了“授予”中國發(fā)達(dá)國家地位，的確算得上不遺余力，但是其動(dòng)機(jī)卻是惡意滿滿。

WTO如何認(rèn)定發(fā)展中國家地位？

在二戰(zhàn)后建立的眾多國際組織中，根據(jù)各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，通常都將其分類為發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家。其主要目的是對不同發(fā)展水平的國家賦予不同程度的權(quán)利和義務(wù)，即發(fā)展水平越高，則應(yīng)該享受更少的權(quán)利、承擔(dān)更高的義務(wù)，從而體現(xiàn)國際體系的公平性，例如世界銀行的貸款只發(fā)放給符合條件的發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家。

WTO(世界貿(mào)易組織)的前身GATT創(chuàng)立之初并沒有區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，但隨著對發(fā)展中國家作為一個(gè)群體認(rèn)識的不斷強(qiáng)化，其規(guī)則中逐步出現(xiàn)了針對發(fā)展中國家的特殊安排。GATT/WTO給予發(fā)展中國家特殊和差別待遇是發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易談判中不斷爭取的結(jié)果，其核心理念是發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)被給予更優(yōu)惠待遇，從而更多享受貿(mào)易自由化的利益，但無需承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，從而獲得更多保護(hù)和發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空間。但是，GATT/WTO始終沒有明確界定發(fā)展中國家的定義和范圍，而是在實(shí)踐中由各個(gè)成員自我申明來認(rèn)定其發(fā)展中國家身份。因此，在WTO成立之時(shí)，只要在烏拉圭回合談判期間申明自己是發(fā)展中國家，則可以享受WTO中所有的特殊和差別待遇條款。但是，對于WTO成立之后加入的成員來說，他們即便在談判中申明自己是發(fā)展中國家，卻不能自動(dòng)享受所有的特殊和差別待遇條款，而是基于談判結(jié)果或者說是由現(xiàn)有成員一致同意其享受哪些特殊和差別待遇條款。因此，在WTO成立之后，發(fā)展中國家地位與特殊和差別待遇之間并非等價(jià)。

美國的企圖能否得逞？

美國作為GATT和WTO的創(chuàng)建者，一直都是支持給予發(fā)展中國家特殊和差別待遇的，這也是GATT/WTO能夠吸引更多發(fā)展中國家加入的重要原因。但是在特朗普政府上臺后，美國對發(fā)展中國家問題的態(tài)度發(fā)生了根本性的變化。其主要邏輯是，發(fā)展中國家利用了WTO給予的特殊和差別待遇取得了更大的貿(mào)易利益，獲得了不公平競爭優(yōu)勢，從而損害了美國的利益。因此，美國自2019年起多次在WTO提出要明確發(fā)展中國家的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并剝奪一部分現(xiàn)在自我申明是發(fā)展中國家的成員繼續(xù)享受特殊和差別待遇的資格，或者在進(jìn)行中的或未來的談判中不得繼續(xù)以發(fā)展中國家身份要求獲得特殊和差別待遇。這根本上是反映了美國對多邊貿(mào)易體制乃至整個(gè)國際秩序和經(jīng)濟(jì)全球化認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，而不僅僅是針對中國的。美國國家安全顧問沙利文在最近的演講中把美國制造業(yè)的衰落歸咎于全球競爭和產(chǎn)業(yè)外遷，正是這種所謂“新華盛頓共識”的反映。當(dāng)然，美國的另一個(gè)陰險(xiǎn)目的就是將中國從發(fā)展中國家集團(tuán)中孤立出來，把中國描述成一個(gè)國際體系中的另類和異種，試圖破壞中國與其他發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作，從而為單獨(dú)打擊中國制造氛圍和條件。

從1986年申請復(fù)關(guān)開始，中國一直申明自己是發(fā)展中國家，但是美歐等談判對手的態(tài)度卻在不斷變化。最初他們并未質(zhì)疑中國的發(fā)展中國家身份，但進(jìn)入1990年代后，美歐就開始否定中國的發(fā)展中國家身份。在中國入世談判中，美歐一直沒有明確承認(rèn)中國的發(fā)展中國家身份。最后的入世工作組報(bào)告書規(guī)定：“中國代表指出，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成就，但中國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，應(yīng)遵循《世貿(mào)組織協(xié)定》，有權(quán)享受作為發(fā)展中成員的差別和更優(yōu)惠待遇。一些工作組成員指出，由于中國幅員遼闊，發(fā)展迅速，以及其經(jīng)濟(jì)具有轉(zhuǎn)型性質(zhì)，在決定中國需要求助于《世貿(mào)組織協(xié)定》對發(fā)展中成員的過渡期及其它特殊規(guī)定時(shí)，應(yīng)采取務(wù)實(shí)的做法?！边@就意味著，中國入世時(shí)申明自己是發(fā)展中國家，美歐沒有權(quán)利予以否定或拒絕，但是美歐在決定實(shí)際給予中國哪些特殊和差別待遇卻有充分的權(quán)利。因此，和其他新加入成員一樣，中國雖然可以堅(jiān)持自己的發(fā)展中國家身份，但無法獲得創(chuàng)始發(fā)展中成員那樣享受全部特殊和差別待遇的權(quán)利。從最終談判結(jié)果來看，中國只能享受WTO協(xié)議中155條特殊和差別待遇條款中的15個(gè)條款。因此可以說，中國在入世中基本上沒有享受作為發(fā)展中國家可以享有的特殊和差別待遇。

對中國有何影響？

美國國會(huì)近期通過法案，要求美國政府推動(dòng)剝奪中國在國際組織中的發(fā)展中國家地位。這其實(shí)是美國政府一貫的政策，并不需要玩弄這種所謂府院博弈的把戲。在中國入世談判中，美國也始終沒有承認(rèn)中國的發(fā)展中國家地位，只是它也無權(quán)否定中國的主張。但是從目前的WTO規(guī)則來看，并不存在相應(yīng)的條款來決定給予或取消一個(gè)成員發(fā)展中國家身份。因此，美國政府在WTO中是沒有任何依據(jù)來落實(shí)這一目標(biāo)的。而且，根據(jù)WTO協(xié)商一致的決策機(jī)制，要通過這樣一個(gè)決定需要得到中國的同意，這顯然是不可能發(fā)生的。因此，該法案對WTO和中國實(shí)質(zhì)上沒有任何影響。

對中國來說，WTO目前給予發(fā)展中國家的特殊和差別待遇條款并不重要，中國也沒有享受多少。而且以中國目前的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模，中國是可以放棄當(dāng)前乃至未來給予發(fā)展中國家的特殊和差別待遇的。但是中國當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)絕對不能放棄發(fā)展中國家的身份。因?yàn)橹袊词惯_(dá)到高收入國家的水平，也很難被美國所主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家集團(tuán)所接納，也就意味著如果中國放棄發(fā)展中國家身份，將成為一個(gè)孤立的國家或另類。這對于中國參加WTO談判和全球經(jīng)濟(jì)治理都是極為不利的。而且既然現(xiàn)有WTO規(guī)則并未要求中國放棄自己的發(fā)展中國家身份，我們也完全沒有必要自斷后路。至于美國的國內(nèi)法，我們完全可以置之不理。而對于美國在WTO中的挑釁，我們則可以團(tuán)結(jié)眾多發(fā)展中國家予以抵制。(中新經(jīng)緯APP)

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