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加快培育壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)型和效率轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求“探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。......建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制?！边@一指示為我國(guó)建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度指明了方向，適應(yīng)當(dāng)下我國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)國(guó)情，為我國(guó)探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)改革提供了一片廣闊的新天地。

目前來(lái)看，我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)仍面臨一些難題：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)上，權(quán)屬難分、產(chǎn)業(yè)迷茫；供求關(guān)系上，供給側(cè)存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；思想認(rèn)識(shí)上，存在“看不清、拿不準(zhǔn)、等等看”的畏難情緒……針對(duì)以上的難題，我們應(yīng)該堅(jiān)持“吃改革飯、走開(kāi)放路”，深入研究數(shù)據(jù)要素特性和價(jià)值規(guī)律，完善數(shù)據(jù)要素價(jià)值鏈中每一環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。其中的重點(diǎn)，就在于完善數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬。數(shù)據(jù)要素自身的屬性對(duì)確定權(quán)屬有著重要意義。從數(shù)據(jù)要素自身屬性看，代謝周期、重要性、可編輯狀態(tài)和反映事物準(zhǔn)確性是影響其市場(chǎng)化配置能力的四個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)成了數(shù)據(jù)要素分類(lèi)分級(jí)的基本依據(jù)。根據(jù)數(shù)據(jù)代謝周期的不同，數(shù)據(jù)要素可歸類(lèi)為長(zhǎng)周期數(shù)據(jù)和短周期數(shù)據(jù)，前者適用于企業(yè)選址和測(cè)繪領(lǐng)域，后者則聚焦消費(fèi)者行為和公共政策評(píng)估。根據(jù)數(shù)據(jù)的重要性差異，數(shù)據(jù)要素可被分為公開(kāi)數(shù)據(jù)和保密數(shù)據(jù)，當(dāng)前已廣泛運(yùn)用至商業(yè)和公共安全領(lǐng)域，保密數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)脫敏、解密到授權(quán)公開(kāi)都有嚴(yán)格的審批程序。根據(jù)數(shù)據(jù)是否可編輯，數(shù)據(jù)要素被分為僅可用、僅可見(jiàn)和可編輯三種形態(tài)，權(quán)限越高，數(shù)據(jù)要素流通能力則越強(qiáng)。數(shù)據(jù)要素還可根據(jù)準(zhǔn)確性分級(jí)，一級(jí)數(shù)據(jù)品質(zhì)最好，二級(jí)數(shù)據(jù)精確度略差，三級(jí)數(shù)據(jù)僅能粗略反映事物運(yùn)行狀態(tài)。

數(shù)據(jù)的客觀復(fù)雜性決定了所有權(quán)歸屬問(wèn)題的難度，數(shù)據(jù)所有權(quán)很復(fù)雜、難界定、有爭(zhēng)議已成為基本共識(shí)。目前階段，需要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，積極尋求妥善的數(shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)范方案。首先，牢牢把握數(shù)據(jù)所有制。數(shù)據(jù)所有制是數(shù)據(jù)所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所有權(quán)是所有制的法律形式。因此，數(shù)據(jù)所有制是數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題的重要突破口之一。另外，數(shù)據(jù)所有制也應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)階段數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。數(shù)據(jù)所有制應(yīng)當(dāng)適應(yīng)共享開(kāi)放、協(xié)同共生、數(shù)實(shí)融合的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展方向。數(shù)據(jù)所有制占據(jù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系的重要地位。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬和分配，決定著數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的分配關(guān)系、交換關(guān)系和消費(fèi)關(guān)系。構(gòu)成大數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的主體可以是組織，也可以是個(gè)人，不僅如此，他們還扮演者數(shù)據(jù)的處理者、交換者、消費(fèi)者的角色。讓各主體以“主人翁”身份參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，是土地、資本等其他要素所不具備的、數(shù)據(jù)要素獨(dú)有的特性，這也決定著數(shù)據(jù)要素巨大的潛在活力。具體而言：

首先，應(yīng)該探索建設(shè)“共建、共治、共享的新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系”：拓展數(shù)據(jù)市場(chǎng)參與主體，實(shí)現(xiàn)“共建”；深化數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)“共治”；讓數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料惠及最廣大的人民群眾，實(shí)現(xiàn)“共享”。要提升各類(lèi)數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體的參與感、獲得感、幸福感，充分釋放數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力，解放和發(fā)展共享開(kāi)放、協(xié)同共生、數(shù)實(shí)融合的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。其次，可以考慮建設(shè)超越公有、私有制的“數(shù)據(jù)共同所有制”形式。具體而言，呼應(yīng)《意見(jiàn)》的產(chǎn)權(quán)分置制度，在保護(hù)公民隱私和數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，探索法律賦權(quán)的“數(shù)據(jù)共有權(quán)利”，支持?jǐn)?shù)據(jù)參與價(jià)值創(chuàng)造，并通過(guò)稅收、社保支出等再分配形式兌現(xiàn)收益；在一次分配中，以?xún)r(jià)值創(chuàng)造為激勵(lì)導(dǎo)向，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)處理者參與價(jià)值創(chuàng)造，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，促進(jìn)勞動(dòng)者“按勞分配”，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表?？偠灾瑯?gòu)建符合數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀、符合我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)國(guó)情、符合數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)改革方向的數(shù)據(jù)所有制，是解決數(shù)據(jù)所有權(quán)問(wèn)題的根本之道。應(yīng)當(dāng)探索新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系建設(shè)，通過(guò)三次分配使數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素惠及更廣大的市場(chǎng)主體。

（王鵬為北京社科院研究員，南昌理工學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）

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